Καθώς τα ακραία καιρικά φαινόμενα μετατρέπονται σε καθοριστικό χαρακτηριστικό των ευρωπαϊκών καλοκαιριών, το βάρος κάθε άλλο παρά κατανέμεται ισομερώς. Η υπόθεση ότι κάθε πολίτης σε ολόκληρη την ήπειρο μπορεί να προσαρμοστεί οικονομικά, σωματικά ή ψυχικά, απλώς δεν ισχύει.
Εάν η Ευρώπη εννοεί σοβαρά αυτά που λέει περί κλιματικής ανθεκτικότητας, οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής πρέπει να επανεξετάσουν τον τρόπο με τον οποίο παρέχεται η προστασία, διασφαλίζοντας την ασφάλεια για όλους.
Μια άνισα κατανεμημένη κρίση
Όπως επισημαίνει η Μαριάννα Μπάτζιο σε ανάλυσή της στο Social Europe, τέσσερις στους πέντε Ευρωπαίους έχουν επηρεαστεί από ακραία καιρικά φαινόμενα. Ωστόσο, αν νομίζουμε ότι η κλιματική αλλαγή είναι πρόβλημα όλων στον ίδιο βαθμό, τα δεδομένα λένε μια διαφορετική ιστορία. Στη νότια και κεντροανατολική Ευρώπη, περισσότερο από το 85% των ανθρώπων έχει βιώσει αναταραχές που σχετίζονται με το κλίμα, από σφοδρούς καύσωνες σε εξωτερικούς χώρους μέχρι ανυπόφορες θερμοκρασίες σε εσωτερικούς χώρους, σύμφωνα με νέα έρευνα του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος (ΕΟΠ) και του Eurofound. Οι δασικές πυρκαγιές και ο καπνός τους αναφέρθηκαν από το 41% των ερωτηθέντων στην Ελλάδα, το 35% στην Πορτογαλία και το 20% στην Κύπρο, έναντι ενός ευρωπαϊκού μέσου όρου μόλις 8%. Η εμπειρία των πλημμυρών ακολουθεί τα πρόσφατα μοτίβα πλημμυρικών καταστροφών: σχεδόν το 26% των ερωτηθέντων στην Αυστρία και το 19% στη Σλοβενία ανέφεραν ότι επλήγησαν, σε σύγκριση με τον μέσο όρο του 11% στην Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ).
Η ευρωπαϊκή κλιματική κρίση εντείνει τις ανισότητες, αφήνοντας εντελώς απροστάτευτους τους πιο αδύναμους οικονομικά πολίτες
Η ανησυχία για το μέλλον αντικατοπτρίζει αυτή τη γεωγραφία. Πάνω από το 60% των ανθρώπων στη νότια Ευρώπη δηλώνουν βαθιά ανήσυχοι για τις μελλοντικές ακραίες θερμοκρασίες — ποσοστό υπερδιπλάσιο από το αντίστοιχο επίπεδο που καταγράφεται στη βόρεια Ευρώπη. Στην κεντροανατολική Ευρώπη, οι ανησυχίες επικεντρώνονται στο νερό και τα τρόφιμα: πάνω από τους μισούς ερωτηθέντες ανησυχούν για την πρόσβαση σε ασφαλές νερό για καθημερινή χρήση, έναντι λιγότερων από το ένα τέταρτο στον ευρωπαϊκό βορρά. Η κλιματική αλλαγή δεν είναι μια ομοιόμορφη παγκόσμια κρίση: είναι μια άνιση έκτακτη ανάγκη, με διαφορετικές περιοχές να αντιμετωπίζουν διαφορετικούς κινδύνους σε πολύ διαφορετικές εντάσεις.
Ο ρόλος του εισοδήματος και της στέγασης
Το πού ζείτε διαμορφώνει την έκθεσή σας στους κλιματικούς κινδύνους, αλλά όχι τη σοβαρότητα του αντικτύπου. Αυτό εξαρτάται από τις γεωγραφίες του εισοδήματος, της στέγασης και της υγείας. Δύο άνθρωποι στην ίδια πόλη της νότιας Ευρώπης μπορούν να βιώσουν τον ίδιο καύσωνα με πολύ διαφορετικό τρόπο, ανάλογα με το αν νοικιάζουν ή έχουν ιδιόκτητο σπίτι, πόσο καλά μονωμένη είναι η κατοικία τους και αν έχουν την οικονομική δυνατότητα να λειτουργήσουν έναν ανεμιστήρα, πόσο μάλλον τον κλιματισμό. Σχεδόν το 40% των Ευρωπαίων δεν μπορούν να αντέξουν οικονομικά να διατηρήσουν τα σπίτια τους επαρκώς δροσερά κατά τη διάρκεια των θερινών αιχμών θερμότητας. Για τα νοικοκυριά που δυσκολεύονται να τα βγάλουν πέρα, το ποσοστό αυτό ξεπερνά το 66%.
Πώς οι ευρωπαϊκές πολιτικές για το κλίμα αγνοούν τους ευάλωτους
Η ευαλωτότητα εκτείνεται πέρα από τη ζέστη. Τα νοικοκυριά με χαμηλό εισόδημα έχουν διπλάσιες πιθανότητες να πληγούν από δασικές πυρκαγιές και τετραπλάσιες πιθανότητες να υποφέρουν από έλλειψη καθαρού νερού. Οι ενοικιαστές, οι οικογένειες με χαμηλότερο εισόδημα και τα άτομα με κακή υγεία είναι ταυτόχρονα οι πιο εκτεθειμένοι στον κίνδυνο και οι λιγότερο εξοπλισμένοι για να προστατευτούν στο σπίτι. Είναι πολύ λιγότερο πιθανό να διαθέτουν σκίαση, μόνωση, εξαερισμό ή ασφάλιση για ακραία καιρικά φαινόμενα, και λιγότερο ικανοί να επωμιστούν το αρχικό κόστος για την εφαρμογή αυτών των μέτρων. Είναι επίσης λιγότερο πιθανό να δουν τις καθοδηγούμενες από τις αρχές πολιτικές προσαρμογής να φτάνουν στις άμεσες γειτονιές τους.
Η ανάγκη για επανασχεδιασμό της πολιτικής
Μεγάλο μέρος της ευρωπαϊκής πολιτικής για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή εξακολουθεί να βασίζεται στην παραδοσιακή παραδοχή ότι οι πολίτες είναι πλήρως ενημερωμένοι και απολύτως ορθολογικοί, με ίσες ικανότητες να πλοηγηθούν στη γραφειοκρατία και να απορροφήσουν τα προκαταβολικά κόστη. Δεκαετίες συμπεριφορικής επιστήμης έχουν δείξει ότι αυτή η εικόνα είναι ανακριβής. Οι άνθρωποι ενεργούν βάσει συνηθειών, προεπιλογών και κοινωνικών κανόνων. Υποτιμούν τα μελλοντικά οφέλη έναντι του άμεσου κόστους. Και όταν βρίσκονται υπό οικονομική πίεση, έχουν μικρότερο γνωστικό εύρος για να σχεδιάσουν γύρω από την ενεργειακή απόδοση ή την ασφάλιση, όχι μεγαλύτερο.
Τα παραδοσιακά εργαλεία στα οποία βασίζονται οι κυβερνήσεις — κανονισμοί, επιδοτήσεις, φόροι και εκστρατείες ενημέρωσης — μπορούν να είναι αποτελεσματικά, αλλά έχουν όρια. Τείνουν επίσης να λειτουργούν καλύτερα για τους πολίτες που είναι ήδη ενημερωμένοι, οικονομικά άνετοι και ικανοί να πλοηγηθούν σε περίπλοκες αιτήσεις, και χειρότερα για εκείνους που έχουν τη μεγαλύτερη ανάγκη να προσεγγίσουν. Μια επιχορήγηση δομημένη ως εκ των υστέρων αποζημίωση, προϋποθέτει ότι το νοικοκύριο μπορεί να πληρώσει προκαταβολικά. Μια αποκλειστικά ψηφιακή αίτηση προϋποθέτει ψηφιακό εγγραμματισμό και χρόνο. Αν και ατομικά λογικές, αυτές οι σχεδιαστικές επιλογές αποκλείουν συστηματικά μεγάλες ομάδες του πληθυσμού — ιδιαίτερα εκείνους που υποφέρουν περισσότερο από την κλιματική αλλαγή.
Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η καινοτομία στην πολιτική έχει σημασία. Μία από τις πιο ελπιδοφόρες οδούς είναι η χρήση συμπεριφορικών δεδομένων: ο σχεδιασμός πολιτικών που λειτουργούν με τον τρόπο που οι άνθρωποι συμπεριφέρονται στην πραγματικότητα και όχι με τον τρόπο που υποτίθεται ότι συμπεριφέρονται. Στην πράξη, αυτό μπορεί να σημαίνει αυτοματοποίηση της επιλεξιμότητας, προσφορά προχρηματοδότησης αντί για αποζημίωση, ή δημιουργία υπηρεσιών υποστήριξης μιας στάσης — μετατοπίζοντας το βάρος από τον πολίτη στη διοίκηση. Καθώς οι κλιματικοί κίνδυνοι εντείνονται, η πραγματική ανθεκτικότητα θα χτιστεί μόνο όταν οι πολιτικές φτάσουν στους ανθρώπους που τις χρειάζονται περισσότερο.
- Η Μαριάννα Μπάτζιο είναι ερευνήτρια και οικονομολόγος με βαθιά εξειδίκευση στις συμπεριφορικές επιστήμες. Εργάζεται στο Κοινό Κέντρο Ερευνών (Joint Research Centre – JRC) της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, όπου το έργο της επικεντρώνεται στο πώς οι συμπεριφορικές αντιδράσεις των πολιτών μπορούν να ενσωματωθούν πιο αποτελεσματικά στον σχεδιασμό των δημόσιων πολιτικών της ΕΕ, με ιδιαίτερη έμφαση στα ζητήματα του κλίματος, της βιωσιμότητας και της κοινωνικής ευαλωτότητας.
